【內(nèi)容摘要】政治監(jiān)督是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，政治監(jiān)督是捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的有力保證^[1]。推動(dòng)政治監(jiān)督融入日常、做在經(jīng)常，在機(jī)制上防止政治監(jiān)督“被高高在上”而泛化、虛化和簡(jiǎn)單化，才能實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，更好地促進(jìn)各級(jí)黨組織從錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中正確把握政治邏輯，提升主動(dòng)服務(wù)大局、把握大勢(shì)、跟進(jìn)大事的能力。

【關(guān)鍵詞】政治監(jiān)督；工作；研究

一、政治監(jiān)督的內(nèi)涵

政治監(jiān)督具有全方位、多層次的重要意義，關(guān)系到黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（一）推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)見(jiàn)效是政治監(jiān)督的重要使命。

講政治是具體的而不是抽象的，最直接的要求就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神。通過(guò)強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，糾正在貫徹落實(shí)中不在乎、裝樣子、做選擇、搞變通等問(wèn)題，督促各級(jí)黨組織提升制度執(zhí)行力，健全檢查、考核制度，以制度效力提高落實(shí)黨中央重大決策部署的現(xiàn)實(shí)效能；督促?gòu)V大黨員干部善作善為、敢作敢為，不斷提高擔(dān)當(dāng)作為的主動(dòng)性和積極性。通過(guò)強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，圍繞完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣^[2]。

（二）督促全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)落細(xì)是政治監(jiān)督的內(nèi)在要求。

新的歷史條件下，我們黨要更好地進(jìn)行新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，就必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。尤其是要加強(qiáng)對(duì)黨章和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則執(zhí)行情況、執(zhí)行黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，有力推動(dòng)各級(jí)黨組織加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化。通過(guò)強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化等問(wèn)，督促各級(jí)黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)崗位上。

（三）保證權(quán)力在正確的軌道上有序運(yùn)行是政治監(jiān)督的根本任務(wù)。

習(xí)近平總書記指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨的執(zhí)政的一部分，必須始終用來(lái)為人民謀幸福。政治監(jiān)督本質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，其目的在于抵御權(quán)力的腐蝕性，避免普遍利益受到特殊利益的侵?jǐn)_，保證政治管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。通過(guò)強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織按照權(quán)責(zé)法定原則，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。督促各級(jí)黨組織按照民主集中制原則，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。督促落實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)，將“一把手”作為監(jiān)督的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況的監(jiān)督。

二、政治監(jiān)督的難點(diǎn)

政治監(jiān)督是根本的、管總的。就目前而言，個(gè)別監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)政治監(jiān)督的理解還局限于喊口號(hào)、應(yīng)景造勢(shì)，只動(dòng)口不動(dòng)手，對(duì)黨中央部署要求照本宣科，還不能很好地密切聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)，導(dǎo)致政治監(jiān)督落空和虛化。

（一）政治監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)不夠突出。

政治監(jiān)督與其他監(jiān)督的區(qū)別在于以政治高度的視覺(jué)審視改革發(fā)展中的各類問(wèn)題，通過(guò)政治監(jiān)督從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題。目前，開(kāi)展政治監(jiān)督越往基層越容易虛化泛化，最突出的表現(xiàn)就是“眼里無(wú)事、手中無(wú)活、腳不落地”，缺乏在具體工作中發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題的眼光和能力[3]。一方面，紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職能監(jiān)督等專業(yè)監(jiān)督還存在各行其道的情況，政治監(jiān)督串珠成鏈的功能不夠突出，難免出現(xiàn)問(wèn)題抓不準(zhǔn)、整改難落實(shí)、問(wèn)責(zé)不到位等不良連鎖反應(yīng)。另一方面，政治監(jiān)督工作任務(wù)不明確，比如在監(jiān)督檢查過(guò)程中，未能很好地抓住具體問(wèn)題背后的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和責(zé)任問(wèn)題；又比如在監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署情況中，未能與本單位一項(xiàng)項(xiàng)具體工作的成效、干部的履責(zé)和擔(dān)當(dāng)情況緊密結(jié)合。

（二）政治監(jiān)督的機(jī)制不夠完善。

國(guó)企是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，企業(yè)政治監(jiān)督要進(jìn)一步提高與中心工作融入度，圍繞“三新一高”、新一輪深化國(guó)企改革、高水平科技自立自強(qiáng)等重點(diǎn)任務(wù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促推動(dòng)國(guó)企新使命新任務(wù)，貫徹好黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)政治監(jiān)督的一項(xiàng)重要功能是促進(jìn)監(jiān)督融入企業(yè)治理體系，轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能，企業(yè)政治監(jiān)督得以落地見(jiàn)效，關(guān)鍵是做在日常、抓在經(jīng)常，讓監(jiān)督融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，核心是盯緊重點(diǎn)人重點(diǎn)事，聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作和重要環(huán)節(jié)。目前還未能有效形成監(jiān)督作為企業(yè)治理鏈條中的重要一環(huán)的制度支持，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化企業(yè)改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展清污排障的共識(shí)需要提高。

三、政治監(jiān)督的實(shí)施

企業(yè)實(shí)施政治監(jiān)督要主動(dòng)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大局，不斷豐富政治監(jiān)督方式方法，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督融入日常、做在經(jīng)常。

（一）提升工作系統(tǒng)性管理。

推行政治監(jiān)督“項(xiàng)目制”，項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行“一圖一表一方案”（表示各項(xiàng)工作之間內(nèi)在聯(lián)系的關(guān)系圖、項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)及對(duì)應(yīng)措施表、項(xiàng)目整體推進(jìn)方案），做到組織策劃“任務(wù)化”，目標(biāo)責(zé)任“清單化”，構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程“嵌入式”體系。落實(shí)“五臺(tái)賬”（建賬、專賬、對(duì)賬、報(bào)賬、銷賬）閉環(huán)管理，將既定監(jiān)督任務(wù)做深、做細(xì)、做實(shí)，以此作為全過(guò)程管理的主要抓手，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、提升質(zhì)效，為追責(zé)、免責(zé)以及獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。完善政治監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化制度支撐，尤其是要完善加強(qiáng)日常監(jiān)督制度建設(shè)，為政治監(jiān)督做在日常提供制度遵循，其次是要完善監(jiān)督檢查考核制度，充實(shí)責(zé)任區(qū)分和對(duì)應(yīng)的問(wèn)責(zé)條款，確保監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)轿弧?/p>

（二）提升解決實(shí)際問(wèn)題能力。

“治已病”和“防未病”同時(shí)推進(jìn)，既要著力解決眼前問(wèn)題，更要對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、同質(zhì)性和工作弱項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)收集、歸納和分析研究，完善事前防錯(cuò)工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照企業(yè)合規(guī)性建設(shè)要求，逐步完善各種業(yè)務(wù)的正負(fù)面清單和責(zé)任清單模塊，以前置介入、全過(guò)程管控和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方式，建立規(guī)范程序和倒查機(jī)制，將問(wèn)題防范在萌芽狀態(tài)。建立現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，指導(dǎo)二、三級(jí)企業(yè)在各項(xiàng)監(jiān)督檢查過(guò)程中，以風(fēng)險(xiǎn)度為標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)建檔立賬，推行差別式整改督導(dǎo)制，層層壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，著力提升二、三級(jí)企業(yè)日常監(jiān)督質(zhì)效。實(shí)施容誤糾錯(cuò)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新?lián)?dāng)作為容誤糾錯(cuò)保障機(jī)制， 依紀(jì)依法、容糾并舉，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。   

（三）推動(dòng)監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為治理效能。

聚焦提升決策效率，以執(zhí)行“三重一大”制度為抓手，強(qiáng)化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督為重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督。聚焦聯(lián)動(dòng)式集成整改，結(jié)合從嚴(yán)治黨、改革發(fā)展以及緊迫性工作，協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、黨建、審計(jì)等檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一體整改。聚焦群眾身邊事快速反應(yīng)，推進(jìn)數(shù)字監(jiān)督建設(shè)，搭建一線黨支部紀(jì)檢委員服務(wù)平臺(tái)，整合貫通基層監(jiān)督力量，健全監(jiān)督網(wǎng)格，拓展群眾監(jiān)督渠道，讓群眾感悟到全面從嚴(yán)治黨就在自己身邊。聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)落實(shí)重大決策部署和重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，通過(guò)深化追責(zé)問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)查處在落實(shí)中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為等問(wèn)題，做到靠前監(jiān)督在一線、跟進(jìn)監(jiān)督見(jiàn)實(shí)效。

政治監(jiān)督是確保執(zhí)行黨中央重要決策部署不偏向、不變通、不走樣的政治保障，抓好政治監(jiān)督是企業(yè)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署落地見(jiàn)效的重要支撐。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王希鵬：《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)基礎(chǔ)》，中國(guó)方正出版社，2021年，第333頁(yè)。

[2]《十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》第一、（二）。

[3]楊飛：《聚焦“國(guó)之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年1月27日第六版。

作者：廣州港集團(tuán)紀(jì)委 劉海偉

(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)