文/廣州日報全媒體記者魏麗娜、賈政
備受關(guān)注的《廣州市電動自行車管理規(guī)定》將于2024年12月30日起施行。近日，省十四屆人大常委會第十三次會議批準了《廣州市電動自行車管理規(guī)定》。12月5日，廣州市人大常委會舉行《廣州市電動自行車管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）新聞通氣會。
廣州市電動自行車總量大、增速快，電動自行車違法改裝、擅闖紅燈、超速行駛、違規(guī)充電停放等成為人民群眾身邊的突出安全隱患，亟需定規(guī)則、明職責、治亂象。
《規(guī)定》共8章55條，立足電動自行車全鏈條管理，聚焦解決非法改裝、擅闖紅燈、違規(guī)停放充電等突出問題，為電動自行車管理提供有力法治保障。
截至目前，廣州電動自行車登記上牌量已超過560萬輛，目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬輛的速度增長。
隨著電動自行車數(shù)量的激增，電動自行車違法亂象日益凸顯，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響城市有序運行。
一是非法改裝電動自行車導致的超速現(xiàn)象十分普遍，事故頻發(fā)。經(jīng)過改裝、解除限速的電動自行車，時速可以達到40公里以上，有的甚至超過80公里。2023年以來，因電動自行車超速造成的交通事故高達1500多起，導致數(shù)百人受傷、數(shù)十人死亡。
二是電動自行車闖紅燈、逆行、不按車道行駛等交通違法居高不下。2022年以來，市公安交警部門每年查處電動自行車交通違法都超過100萬宗。
三是違規(guī)停放充電仍然存在，火災事故時有發(fā)生。2024年6月至8月，兩個多月間廣州就發(fā)生電動自行車火災265起。
為他人非法改裝
需承擔行政、民事甚至刑事責任
《規(guī)定》禁止任何單位和個人實施破解防篡改設(shè)計，改裝電動機、控制器、蓄電池；拆除或者改動限速裝置，使最高設(shè)計時速超過強制性國家標準；更換不符合國家標準、行業(yè)標準的電動機、蓄電池、控制器；加裝蓄電池，加裝傘具、車篷、車箱等改變電動自行車外形結(jié)構(gòu)影響通行安全的裝置；加裝或者改裝高強度照明裝置、反光裝置、高分貝喇叭、音響等影響通行安全的設(shè)備；其他更改最高設(shè)計車速等原車出廠設(shè)置技術(shù)參數(shù)和影響通行安全的非法改裝、加裝行為。
禁止任何單位和個人拼裝電動自行車。禁止任何單位和個人編發(fā)以及傳播非法改裝、加裝、拼裝電動自行車信息。
法律責任方面，經(jīng)營者非法改裝、加裝、拼裝電動自行車的，最高處五萬元罰款；非法改裝、加裝、拼裝受到三次以上行政處罰，再次非法改裝、加裝、拼裝的，最高處十萬元罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，可以責令停業(yè)整頓。個人非法改裝、加裝、拼裝電動自行車的，處五百元以上五千元以下罰款。
為他人非法改裝、加裝、拼裝電動自行車，造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
三次以上交通違法行為記錄
拒不接受處理的實行扣車
《規(guī)定》禁止電動自行車在高速公路、城市快速路、內(nèi)環(huán)路及其放射線、過江隧道、人行道，未設(shè)置獨立非機動車道的路肩、橋梁、隧道、高架路、立交橋以及其他禁止通行的道路行駛。市、區(qū)人民政府可以依法對電動自行車限制、禁止通行的道路作出規(guī)定。
禁止駕駛非法改裝、加裝、拼裝的電動自行車上道路行駛。駕駛非法改裝、加裝的電動自行車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門責令恢復原狀，對駕駛?cè)颂幎僭陨衔灏僭韵铝P款；拒不恢復或者現(xiàn)場無法恢復原狀的，公安機關(guān)交通管理部門可以扣留車輛；逾期不接受處理的，對扣留的車輛依法處理，并注銷登記。駕駛拼裝的電動自行車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛，對駕駛?cè)颂幰磺гP款，依法收繳、銷毀車輛。
公安機關(guān)交通管理部門應當將查處前款規(guī)定的違法行為的相關(guān)信息線索移送市場監(jiān)督管理部門。市場監(jiān)督管理部門應當依法調(diào)查處理，追究經(jīng)營者非法改裝、加裝、拼裝電動自行車，或者生產(chǎn)、銷售不符合強制性國家標準電動自行車的法律責任。
電動自行車所有人、駕駛?cè)藨敱３痔柵魄逦?、完整，不得實施倒掛、?cè)掛、破壞或者故意污損、遮擋號牌等影響號牌識別的行為，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借號牌。駕駛電動自行車上道路行駛未按照規(guī)定懸掛本市登記的有效號牌的，公安機關(guān)交通管理部門可以扣留車輛，處警告或者五十元以上二百元以下罰款。
駕駛電動自行車上道路行駛，應當遵守下列規(guī)定：
（一）駕駛?cè)四隄M十六周歲。（二）按照交通信號通行。（三）在非機動車道內(nèi)行駛；在沒有非機動車道的道路上，靠車行道的右側(cè)行駛；確需在未設(shè)置非機動車道的路肩通過的下車推行。（四）駕駛?cè)撕统俗艘?guī)范佩戴安全頭盔。（五）因非機動車道被占用而無法通行的，可以借用相鄰的機動車道行駛，并在駛過被占用路段后，駛回非機動車道。（六）轉(zhuǎn)彎前，注意瞭望，伸手或者開啟轉(zhuǎn)向燈示意；轉(zhuǎn)彎時讓直行車輛、行人優(yōu)先通行；超越前車時不得妨礙被超越車輛正常行駛。（七）在夜間或者遇有雨、霧、霾、沙塵等低能見度情況下行駛時，應當開啟照明燈光，減速慢行等。
駕駛電動自行車上道路行駛，不得實施下列行為：
（一）違反《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，在非機動車道內(nèi)行駛時最高時速超過十五公里。（二）逆向行駛。（三）醉酒駕駛。（四）以手持方式使用通信工具、瀏覽電子設(shè)備以及吸煙、飲食等妨礙安全駕駛。（五）在行經(jīng)交通流量大的路段、交叉路口、人行橫道、窄橋、急彎、陡坡、隧道等容易發(fā)生危險的路段時超車。（六）牽引動物或者拖拽載人載物裝置等。
違反上述兩項規(guī)定，由公安機關(guān)交通管理部門依法責令改正，處警告或者五十元以上二百元以下罰款。
公安機關(guān)交通管理部門通過交通技術(shù)監(jiān)控記錄的電動自行車道路交通違法行為，應當通知電動自行車所有人在規(guī)定期限內(nèi)接受調(diào)查、處理。公安機關(guān)交通管理部門可以使用符合規(guī)定的測速儀等設(shè)備，收集、固定電動自行車超速行駛等道路交通違法行為的證據(jù)。
電動自行車有三次以上道路交通違法行為記錄，所有人、駕駛?cè)私?jīng)公安機關(guān)交通管理部門依法通知后拒不接受處理的，公安機關(guān)交通管理部門可以扣留車輛。
合理確定配送時限和路線
一周三次以上嚴重違法實行派單管控
企業(yè)要守法、合理確定配送時限和路線。即時配送企業(yè)應當按照遵守交通規(guī)則、守法行駛可完成配送任務的標準，考慮配送人員步行、等候等因素，合理設(shè)定配送時限、路線。
即時配送企業(yè)應當對一個星期內(nèi)有三次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴重交通違法行為的駕駛?cè)藢嵭信蓡喂芸亍?/p>
企業(yè)要加強對騎手的交通安全管理。定期組織騎手學習道路交通安全法律法規(guī)，督促依法駕駛電動自行車。
即時配送等民生服務企業(yè)應當定期對懸掛專用號牌的電動自行車進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)非法改裝、加裝的，應當停止使用、恢復原狀。
禁攜蓄電池進電梯
設(shè)置集中充電點、推廣換電模式
禁止任何單位和個人實施下列行為：（一）攜帶電動自行車以及蓄電池進入電梯轎廂。（二）在建筑物的公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間以及不符合消防安全條件的室內(nèi)場所停放電動自行車，或者為電動自行車以及蓄電池充電。（三）在電動自行車充電場所放置易燃易爆危險物品。（四）違反消防安全和用電安全為電動自行車以及蓄電池充電。（五）為非法改裝、加裝的電動自行車充電。
物業(yè)服務人對違反消防安全管理規(guī)定的電動自行車停放、充電行為未勸阻、制止，或者未及時報告的，由消防救援機構(gòu)或者住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職權(quán)責令限期改正。逾期不改正，物業(yè)服務人為單位的，處五千元以上二萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；物業(yè)服務人為個人的，處警告或者五百元以下罰款。
規(guī)劃和自然資源部門應當按照規(guī)定將電動自行車停放充電設(shè)施納入新建居住項目配套。既有居民住宅小區(qū)利用住宅小區(qū)內(nèi)的公共空間設(shè)置電動自行車停放場所、充電設(shè)施，涉及規(guī)劃調(diào)整的，規(guī)劃和自然資源部門應當優(yōu)化辦理流程。
單位或者個人可以建設(shè)符合規(guī)劃和安全要求的電動自行車停車場，為公眾提供電動自行車有償停放服務。市、區(qū)人民政府應當制定規(guī)劃或者有關(guān)政策，推廣電動自行車蓄電池換電模式。
解讀
“因地制宜”持續(xù)推進 既有道路非機動車道改造提升
將適時對電動自行車實行總量控制、加大力度查處非法改裝加裝拼裝、超3宗違法未處理或被依法扣車、違規(guī)停放充電車主最高將被罰款一千元——
《廣州市電動自行車管理規(guī)定》將于2024年12月30日起施行。12月5日，市人大常委會召開新聞通氣會，相關(guān)職能部門出席。
將推動4個配套文件的制定工作
問：電動自行車管理新規(guī)將在今年12月30日實施，要制定哪些配套文件，關(guān)于總量控制方面政府有什么安排？
廣州市司法局：根據(jù)《規(guī)定》要求，接下來將推動電動自行車登記的具體辦法、專用號牌電動自行車管理的具體辦法、廢舊電動自行車回收的具體辦法和電動自行車廢舊蓄電池回收處理的具體辦法等4個配套文件的制定工作。
《規(guī)定》明確授權(quán)市人民政府根據(jù)城市道路交通發(fā)展狀況和發(fā)展導向，綜合考慮交通出行合理需求，可以對電動自行車實行總量控制。
截至目前，廣州電動自行車登記上牌量已超過560萬輛，道路承載能力和資源是有限的，電動自行車的持續(xù)增長將對城市的管理造成沖擊。
接下來，市政府層面將根據(jù)《規(guī)定》的授權(quán)，充分綜合考慮電動自行車保有量、道路資源及在不同區(qū)域、時段的實際情況和《規(guī)定》的實施情況，在必要的情況下實行電動自行車總量控制。實施總量控制前，將廣泛聽取社會公眾意見建議，歡迎大家積極建言獻策，向我們提出意見建議。
進一步加強生產(chǎn)銷售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
問：一些電動自行車故意留有“解碼提速”等非法改裝的余地，如何防范留有改裝提速“后門”的電動自行車流入廣州市場？
市市場監(jiān)管局：對于生產(chǎn)、銷售不具有防篡改設(shè)計的電動自行車的行為，市場監(jiān)督管理部門將依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定予以查處。
接下來，市場監(jiān)管部門將嚴格按照法規(guī)規(guī)定，進一步加強生產(chǎn)銷售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。重點加強電動自行車及蓄電池、充電器強制性產(chǎn)品認證、檢測機構(gòu)監(jiān)督管理，督促認證機構(gòu)加強生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力檢查及獲證產(chǎn)品抽查比例、頻次；督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格依照最新國家強制性標準組織生產(chǎn)，嚴格落實防篡改技術(shù)要求，嚴把產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)；督促銷售門店開展自查，嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證索票、建立進銷臺賬、核對產(chǎn)品質(zhì)量信息等規(guī)定要求，確保經(jīng)營行為和銷售產(chǎn)品合法合規(guī)。
問：哪些行為屬于電動自行車非法改裝，對這些行為如何進行監(jiān)管和處罰？
市市場監(jiān)管局：《規(guī)定》明確了六種非法改裝、加裝的情形及其法律責任。今年以來，市場監(jiān)管部門突出開展電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，共立案查處質(zhì)量違法案件553宗，立案數(shù)同比增長35.54%，其中，重點嚴查電動自行車非法改裝，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速（包括解碼提速）、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為，對非法改裝實施處罰的案件418宗（占比75.59%），查扣涉嫌違法車輛868臺。
下一步，市場監(jiān)管部門將以《規(guī)定》實施為契機，加大對電動自行車經(jīng)營性非法改裝、加裝、拼裝行為的打擊查處力度，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件等違法違規(guī)行為。特別對于非法改裝、加裝、拼裝電動自行車受到三次以上行政處罰，再次非法改裝、加裝、拼裝的行為，將加大處罰力度。
我們呼吁廣大經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，生產(chǎn)、銷售符合國家強制性標準及強制性認證要求的電動自行車及配件。同時，也呼吁廣大消費者選擇證照齊全、市場信譽度較高、經(jīng)營狀態(tài)穩(wěn)定的商家進行消費，購買電動自行車后，不非法改裝、加裝，不自行拼裝電動自行車。
為他人非法改裝將承擔法律責任
問：為他人非法改裝電動自行車將承擔哪些責任？
市人大常委會法工委：為他人非法改裝電動自行車，是導致事故的主要原因之一，給交通安全乃至城市安全帶來很大安全隱患，法規(guī)對這種行為予以嚴懲，明確規(guī)定了為他人非法改裝電動自行車應承擔的法律責任。
為他人非法改裝電動自行車，要承擔相應的行政責任。經(jīng)營者非法改裝電動自行車的，最高處五萬元罰款；非法改裝受到三次以上行政處罰，再次非法改裝的，最高處十萬元罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令停業(yè)整頓。個人非法改裝電動自行車的，處五百元以上五千元以下罰款。對非法改裝的電動自行車所造成的人身損害及財產(chǎn)損失，還要依法承擔民事責任。根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等情況，如果構(gòu)成犯罪的，還要依法承擔刑事責任。
遮擋號牌，或面臨五十元以上二百元以下罰款
問：有電動自行車不懸掛號牌或者故意遮擋號牌，對此有什么管理措施？
市公安局交警支隊：今年以來，全市共計查處電動自行車涉牌證類違法行為56萬多宗，這部分違法車輛大多涉及無牌、非法改裝和逃避執(zhí)法等情形，嚴重影響交通安全和秩序。根據(jù)《規(guī)定》，對未懸掛號牌的違法行為，交警部門將依法扣留車輛；對遮擋號牌的違法行為，處警告或者五十元以上二百元以下罰款。
違規(guī)停放充電，車主最高將被罰款一千元
問：電動自行車安全停放充電要遵守哪些規(guī)定，將電動自行車電池帶入電梯、拿回家中充電將承擔什么責任？
市消防救援支隊：《規(guī)定》對電動自行車停放充電作了詳細規(guī)范，特別是強調(diào)禁止電動自行車及其蓄電池上樓入戶、搭乘電梯，禁止在建筑物的公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間以及不符合消防安全的室內(nèi)場所停放充電，違反規(guī)定的，消防救援機構(gòu)將嚴格依法對車主處最高一千元的罰款處罰，如果違規(guī)停放充電過失引發(fā)火災的，還要依法承擔相應的行政責任、民事賠償責任甚至刑事責任。
強化新改建道路非機動車道等慢行系統(tǒng)建設(shè)
問：在非機動車道建設(shè)方面會采取哪些措施，另外對互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車持什么態(tài)度？
市交通運輸局：近年來，交通部門已采取措施，增設(shè)非機動車道和相關(guān)設(shè)施。2021年至今，全市非機動車道里程增加了1751公里，增長144%，2024年還專門完善了103個非機動車道過街路口的劃設(shè)。
按照《規(guī)定》有關(guān)非機動車道建設(shè)要求，市交通運輸局將“因地制宜”持續(xù)推進既有道路非機動車道改造提升，同時落實廣州城市道路標準橫斷面設(shè)計指引和通行需求，強化新改建道路非機動車道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)道路等級和空間條件，合理布置機動車道、非機動車道、人行道和相應的隔離設(shè)施，持續(xù)構(gòu)建“安全、連續(xù)、方便、便捷”的出行環(huán)境。
聲音
人大代表
《規(guī)定》兼顧各方利益具合理性和可操作性
基層立法聯(lián)絡(luò)站在電動自行車管理的立法過程中，發(fā)揮了十分重要的作用，是最直接、最真實的匯聚民意的平臺。獵德基層立法聯(lián)絡(luò)站收集到了16條意見，多個意見被吸收到法規(guī)之中。提出意見建議的，有騎電動自行車送孩子上學的媽媽，有頻頻被干擾的路人，也有基層執(zhí)法人員。
基層立法聯(lián)絡(luò)站還是一個最有效的宣傳、引導、教育平臺。每次座談會上，大家有碰撞、有分歧，理越辯越明，在討論過程中逐漸形成共識。也讓大家明白了，立法目的并不是為了限制市民的出行自由，而是保障出行便利的同時，怎么樣保護好公共利益，取得二者之間的平衡。
——省人大代表、天河獵德基層立法聯(lián)絡(luò)站站長劉濤
《規(guī)定》的出臺為解決電動自行車管理這一復雜的民生問題提供了法律保障。市人大常委會注重多種方式廣泛征求社會各界意見，共收集意見12萬多條，問卷5萬多份，組織調(diào)研、座談幾十次，是全過程人民民主的具體實踐。作為人大代表，我參與了幾次調(diào)研和座談。
《規(guī)定》明確配送企業(yè)的交通安全管理義務及對騎手的管理責任，是考慮外賣騎手的訴求；對配套設(shè)施的規(guī)定，讓電動自行車有路可走、有地可停、有電可充，是考慮群眾的切實使用需求。對各群體利益的兼顧，體現(xiàn)了人大立法的民主性、公正性和科學性。
——市人大代表、中移互聯(lián)網(wǎng)有限公司項目管理專家張云慨
立法顧問
《規(guī)定》作為規(guī)范社會關(guān)系、實現(xiàn)城市管理功能的地方性法規(guī)，在權(quán)利和義務的設(shè)定上充分考量了各方利益平衡，更具合理性和可操作性。《規(guī)定》在“預防安全事故，保障人身、財產(chǎn)安全”的前提下，兼顧了電動自行車使用人的權(quán)利保護。
在軟硬件條件上為電動自行車“有路走、有地停、有電充”提供更加便利的配套，既為電動自行車的使用行為設(shè)定了邊界，也為使用創(chuàng)設(shè)了便利條件，實現(xiàn)社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
——市人大常委會立法顧問，廣東廣信君達律師事務所合伙人、律師張成勇
行業(yè)協(xié)會
合理設(shè)定配送時限、路線優(yōu)化騎手從業(yè)環(huán)境
協(xié)會積極關(guān)注、參與新規(guī)制定，提出賦碼溯源管理，不得銷售不符合標準的整車、電池、充電器等多個建議并被吸納。我們也將組織制定行業(yè)自律公約和行業(yè)銷售門店管理規(guī)定，引導、督促會員單位依法依規(guī)從事生產(chǎn)、銷售、維修、回收等活動，為廣州市的交通秩序和公共安全貢獻力量。
——廣州市電動自行車行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長黃煥杰
《規(guī)定》用一個章節(jié)對即時配送行業(yè)專用號牌車輛管理作出明確規(guī)定。接下來，工聯(lián)會將積極引導外賣騎手按照新規(guī)的相關(guān)要求，遵守交通規(guī)則，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高服務水平。同時，督促配送平臺企業(yè)按照遵守交通規(guī)則、守法行駛可完成配送任務的標準，考慮外賣騎手步行、等候等因素，合理設(shè)定配送時限、路線，讓騎手在服務市民的同時，保障自身的安全，真正地優(yōu)化了騎手的從業(yè)環(huán)境。
——廣州市網(wǎng)約配送行業(yè)工聯(lián)會主席何麗敏
廣州市外賣配送行業(yè)現(xiàn)有主流平臺15家，今年以行業(yè)自律的方式，各外賣配送平臺對周期內(nèi)三次嚴重交通違法行為的駕駛?cè)藢嵭信蓡喂芸?，有效降低了外賣騎手的交通違法率?！兑?guī)定》將派單管控這一措施從行業(yè)自律上升至法規(guī)制度，是對各外賣配送平臺自律管理的充分肯定，也使得外賣配送派單管控標準在行業(yè)內(nèi)實施更規(guī)范、更具可行性。
——廣州道路運輸行業(yè)協(xié)會副會長陳忠
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
