改革“關(guān)鍵詞”——業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng) 零基預(yù)算 科學(xué)評(píng)估 倒逼改革

業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)

將籌資與預(yù)算編制工作一體推進(jìn)，將資金來源嵌入項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，同步提出籌資方案。從“干事要花錢、干事財(cái)政出錢”到“不花錢干成事、財(cái)政不出錢照樣干事”，逐步改變慣性思維，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

零基預(yù)算

全面摒棄往年“基數(shù)+增長(zhǎng)”模式，不再按上年基數(shù)分配至各部門，確立資金安排優(yōu)先順序，優(yōu)先安排好“三保”、還本付息等必保支出，兜牢底線。其余項(xiàng)目全部由各部門拿項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)預(yù)算，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備度、成熟度、優(yōu)先度等維度出發(fā)，按輕重緩急排序分配，優(yōu)先保障中央、省、市重大部署落實(shí)，騰出更多財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

科學(xué)評(píng)估

改革提出科學(xué)評(píng)估，對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目和支出政策進(jìn)行全面梳理，全面評(píng)估“該不該做、該由誰做、什么時(shí)候做、應(yīng)該怎么做、錢由誰出”等問題，確需財(cái)政投入的要做好優(yōu)先度排序。

倒逼改革

通過財(cái)政改革倒逼各部門改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者何穎思 通訊員穗財(cái)宣

“深化零基預(yù)算改革”是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重大部署。廣州市著重通過財(cái)政改革強(qiáng)化財(cái)政支出管理，深化零基預(yù)算改革，更加突出績(jī)效導(dǎo)向。11月13日，記者從廣州市財(cái)政局了解到，從2025年預(yù)算編制起廣州全面深化零基預(yù)算改革，因地制宜打造廣州特色的改革新樣本。

為何改？

回應(yīng)三個(gè)“破”

改革不破不立。廣州市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，深化零基預(yù)算改革，主要回應(yīng)三個(gè)“破”。從收入盤子看，要求打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制模式，“我們必須改變傳統(tǒng)預(yù)算模式，打破‘固有基數(shù)’‘慣性增長(zhǎng)’，從‘零’開始對(duì)所有支出進(jìn)行重新審視，削減不必要的開支，著力優(yōu)化資源配置，提升資金使用效率”。

從支出結(jié)構(gòu)上看，必須打破部門內(nèi)部條塊分割的格局。要及時(shí)調(diào)整、取消低效政策，強(qiáng)化項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性分配，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)財(cái)政生態(tài)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域的扶持力度，支撐“多打糧食”。

從用財(cái)理念看，必須打破各部門干事只找財(cái)政資金的固有思維?！拔覀儽仨氜D(zhuǎn)變理財(cái)觀念，拓寬投資渠道，從單一政府投到聯(lián)動(dòng)社會(huì)投，多方引入社會(huì)資本，多模式、多環(huán)節(jié)引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)運(yùn)營。以‘零’為基點(diǎn)，多渠道籌集資金?！痹撠?fù)責(zé)人說。

如何改？

以經(jīng)營城市理念為指引

零基預(yù)算不是新生事物，近年來，廣州一直在探索取消一次性項(xiàng)目和到期項(xiàng)目的預(yù)算基數(shù)。市委、市政府高度重視零基預(yù)算改革，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀定而后動(dòng)。黨的二十屆三中全會(huì)后，廣州結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了零基預(yù)算改革實(shí)施方案，進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，推進(jìn)城市運(yùn)行管理提質(zhì)增效降本。為凝聚共識(shí)，形成合力，市政府主要負(fù)責(zé)人召開宣講會(huì)，要求各部門真抓實(shí)干，以更實(shí)舉措推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化。

具體如何改？市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以經(jīng)營城市理念為指引開展的零基預(yù)算改革，讓高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更強(qiáng)、成色更足。改革的指導(dǎo)思路可以用16個(gè)字概括：業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)、零基預(yù)算、科學(xué)評(píng)估、倒逼改革。堅(jiān)持業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)，就是要將籌資與預(yù)算編制工作一體推進(jìn)，將資金來源嵌入項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，同步提出籌資方案。從“干事要花錢、干事財(cái)政出錢”到“不花錢干成事、財(cái)政不出錢照樣干事”，逐步改變慣性思維，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

零基預(yù)算，就是要全面摒棄往年“基數(shù)+增長(zhǎng)”模式，不再按上年基數(shù)分配至各部門，確立資金安排優(yōu)先順序，優(yōu)先安排好“三?！?、還本付息等必保支出，兜牢底線。其余項(xiàng)目全部由各部門拿項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)預(yù)算，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備度、成熟度、優(yōu)先度等維度出發(fā)，按輕重緩急排序分配，優(yōu)先保障中央、省、市重大部署落實(shí)，騰出更多財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

那么什么項(xiàng)目是重點(diǎn)？誰來定重點(diǎn)？答案不是某個(gè)部門。改革提出科學(xué)評(píng)估，對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目和支出政策進(jìn)行全面梳理，全面評(píng)估“該不該做、該由誰做、什么時(shí)候做、應(yīng)該怎么做、錢由誰出”等問題，確需財(cái)政投入的要做好優(yōu)先度排序。

以信息化建設(shè)及運(yùn)維項(xiàng)目為例，由市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭成立協(xié)同審核專班，其中新增建設(shè)項(xiàng)目要求以競(jìng)爭(zhēng)性分配為原則，從儲(chǔ)備度、成熟度、優(yōu)先度等三方面進(jìn)行綜合評(píng)估、擇優(yōu)遴選。儲(chǔ)備度，即對(duì)標(biāo)國家、省、市或部門的政務(wù)信息化規(guī)劃任務(wù)；成熟度，即所涉及系統(tǒng)建設(shè)或基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容不存在前期尚在執(zhí)行未提交終驗(yàn)或未啟動(dòng)的項(xiàng)目；優(yōu)先度，即符合國家省市重要政策、重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目方向，具有首發(fā)首創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新能力或具有良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，能帶動(dòng)廣州相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，形成信息化建設(shè)及運(yùn)維項(xiàng)目清單。

倒逼改革，就是通過財(cái)政改革倒逼各部門改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

成效初顯

精細(xì)度針對(duì)性提升

據(jù)悉，廣州正按照零基預(yù)算改革實(shí)施方案的總體思路、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)2025年預(yù)算編制工作。目前，已在產(chǎn)業(yè)政策、信息化建設(shè)及運(yùn)維兩個(gè)領(lǐng)域建立了重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同審核機(jī)制；同時(shí)實(shí)施跨部門統(tǒng)籌平衡機(jī)制，將各部門需財(cái)政保障的項(xiàng)目以項(xiàng)目清單一一列出，并按輕重緩急排序，形成全市項(xiàng)目保障清單以及籌資建議清單，由市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌形成部門預(yù)算，發(fā)揮市政府統(tǒng)籌把總作用，形成全市大事要事保障清單，確保有限的財(cái)力投向最急需領(lǐng)域。

各部門業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量通過冠名資助、合作舉辦、場(chǎng)地共建、參與承辦等方式參與公共文化設(shè)施運(yùn)營，提升公共文化設(shè)施創(chuàng)收能力。例如白云山通過合作共建的形式，推進(jìn)體彩公益事業(yè)進(jìn)景區(qū)，引進(jìn)企業(yè)力量合作設(shè)計(jì)開發(fā)景區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)品。

改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。零基預(yù)算改革以規(guī)劃為目標(biāo)、以制度為主線，推動(dòng)業(yè)務(wù)邏輯和預(yù)算編制改革雙輪驅(qū)動(dòng)、良性循環(huán)。市財(cái)政局介紹，由各部門通過項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)預(yù)算，打破了財(cái)政支出固化格局，提升預(yù)算的精細(xì)度和針對(duì)性。專項(xiàng)資金數(shù)量從2015年的113項(xiàng)降至11項(xiàng)，資金投入更加精準(zhǔn)有效。儲(chǔ)備項(xiàng)目個(gè)數(shù)由先前的一萬多個(gè)下降至目前的幾千個(gè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目庫吐故納新。此外，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制的支撐和約束作用。市財(cái)政局已制定支出標(biāo)準(zhǔn)191項(xiàng)，涵蓋14個(gè)大類目，并將部分支出標(biāo)準(zhǔn)嵌入“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)搭建支出標(biāo)準(zhǔn)支撐預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的數(shù)字化框架。

(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)