南沙靈山島水舞廣場，一架無人駕駛電動垂直起降飛行器起飛。 廣州日報全媒體記者莫偉濃 攝

文/廣州日報全媒體記者賈政、魏麗娜

歷史的廣州，向海而興；未來的廣州，必定向海而盛、向空而強。

今年5月，廣州市印發(fā)《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，在提出力爭到2027年，全市低空經(jīng)濟整體規(guī)模達到1500億元目標的同時，也強調了健全規(guī)則制度體系的重要性。

記者注意到，今年年初，廣州市人大常委會就將低空經(jīng)濟發(fā)展條例作為今年重點立法項目，并多次開展低空經(jīng)濟立法調研，廣泛聽取各方面意見建議，確保法規(guī)有效管用、真正解決問題。10月22日，廣州市人大常委會在官網(wǎng)公布了《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例（草案修改稿·征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》），向社會各界公開征求意見。據(jù)悉，《征求意見稿》擬于2024年11月進行第二次審議并交付表決，這也意味著，這項備受矚目的專項立法，正穩(wěn)步推進，護航廣州低空經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

《征求意見稿》明確提出，廣州將有序推進城市空中交通試點工作，逐步開通市內、城際、跨境等低空客運航線，推動發(fā)展交通聯(lián)程接駁、空中通勤、商務出行、粵港澳大灣區(qū)跨境飛行等低空出行新業(yè)態(tài)，支持南沙建立實施海陸空全空間無人體系準入標準。

鼓勵社會資本參與基礎設施建設運營

在低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展中，基礎設施的建設與完善是不可或缺的一環(huán)。

為確保低空飛行活動的順暢與安全，根據(jù)《征求意見稿》，廣州將積極組織編制本市低空飛行基礎設施建設規(guī)劃，做好與機場、鐵路、公路、城市道路、交通樞紐站、港口、碼頭等基礎設施建設規(guī)劃的協(xié)調與銜接，力求打造一張高效、便捷、安全的基礎設施網(wǎng)絡。

在地面配套基礎設施的建設方面，《征求意見稿》明確，廣州要統(tǒng)籌推進民用無人駕駛航空器起降中轉、貨物裝卸、乘客候乘、航空器存放、能源補充、維修保養(yǎng)、飛行測試等地面配套基礎設施建設，保障低空應用場景需求。同時，推動有條件的交通站場、碼頭、公交站場、高速公路服務區(qū)、公園、體育場館、商業(yè)中心等參與地面配套基礎設施建設改造，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的支撐。

此外，《征求意見稿》還鼓勵社會資本依法參與地面配套基礎設施的建設與運營。在符合經(jīng)濟、技術、環(huán)境可行性論證的城市核心商務區(qū)、交通樞紐站點、醫(yī)院、公園、學校、體育場館、旅游景區(qū)、島嶼等，布設地面配套基礎設施，以進一步拓展低空經(jīng)濟的應用場景和覆蓋范圍。

建設低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

為了推動低空經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，《征求意見稿》在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也提出了一系列具體要求，旨在打造具有競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

根據(jù)《征求意見稿》，廣州將結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源條件，推動建設低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞整機制造、原材料、關鍵零部件等產(chǎn)業(yè)開展精準招商，引進、培育、壯大低空經(jīng)濟領域上下游企業(yè)，完善低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，出臺政策措施支持民用無人駕駛航空器設計研發(fā)、整機制造企業(yè)發(fā)展壯大，培育低空經(jīng)濟領域龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵核心企業(yè)。

在此基礎上，《征求意見稿》進一步強調了對技術攻關研發(fā)的重視。明確提出支持企業(yè)、高等學校、科研機構等建設全國重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，支持低空經(jīng)濟領域企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強航空動力、復合材料、飛行控制等共性技術攻關，開展整機、關鍵系統(tǒng)及零部件、通信感知一體化等核心技術研發(fā)，支持低空經(jīng)濟科技成果轉化，推動科技成果落地轉化，為低空經(jīng)濟的發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新動力。

在資金引導和融資服務方面，廣州還將發(fā)揮財政性資金、政府投資基金的引導作用，帶動社會資本參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資、建設低空飛行基礎設施、拓展低空飛行應用場景、開展低空飛行技術創(chuàng)新。同時，完善投融資服務體系，引導銀行業(yè)金融機構、地方金融組織優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務，加大對低空經(jīng)濟領域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，推動社會資本通過直接投資、間接融資等各種方式參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資，構建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。

廣州將打造獨具特色的低空旅游網(wǎng)

《征求意見稿》重視推動低空飛行在各領域的場景創(chuàng)新應用，拓展低空經(jīng)濟的邊界，為社會發(fā)展注入新的活力。

在最受期待的空中交通試點應用方面，《征求意見稿》明確，廣州將積極爭取民用航空管理等部門支持，有序推進城市空中交通試點工作，逐步開通市內、城際、跨境等低空客運航線，推動發(fā)展交通聯(lián)程接駁、空中通勤、商務出行、粵港澳大灣區(qū)跨境飛行等低空出行新業(yè)態(tài)，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展。

物流應用也將與低空飛行擦出不一樣的火花，《征求意見稿》提出，廣州將結合物流園區(qū)、快遞分撥中心、重要商務區(qū)等布局，推進民用無人駕駛航空器在城市、農(nóng)村、山區(qū)、海島等開展貨物運輸、末端配送、應急遞送等物流場景的應用。同時，支持物流企業(yè)開展外賣即時配送、商務閃送、快件轉運等低空物流業(yè)務，構建區(qū)域低空物流網(wǎng)絡。

低空飛行在文旅領域的應用，也將為廣州帶來新機遇。通過推動低空文化園區(qū)、飛行營地等建設，廣州將支持企業(yè)開展低空觀光旅游、低空飛行表演與培訓、低空賽事、低空運動、低空文化交流等活動，打造獨具特色的低空旅游網(wǎng)。這一舉措不僅將豐富文化旅游產(chǎn)品供給，還將為游客提供全新的旅游體驗。

南沙海陸空全空間無人體系建設也是《征求意見稿》中的一大亮點。

根據(jù)要求，廣州將支持南沙建立實施海陸空全空間無人體系準入標準，推動物流配送、低空交通、海洋監(jiān)測、防災減災、應急救援、消防救援、城市管理以及海上搜救等領域開展無人設備產(chǎn)業(yè)化應用，打造以海陸空全空間無人體系為特色的“未來之城”。

我國將探索建立通感一體的低空經(jīng)濟網(wǎng)絡設施

又訊 工業(yè)和信息化部總工程師趙志國在23日舉行的國新辦發(fā)布會上表示，將探索建立通感一體的低空經(jīng)濟網(wǎng)絡設施。此外，工業(yè)和信息化部還將通過加強頂層謀劃、加強多場景應用牽引等，推動低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通感一體即通信感知一體化，能夠實現(xiàn)飛行器信息的實時傳輸和共享，提升低空通信的效率和可靠性，滿足低空飛行器對高質量通信的需求。

工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關部門印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》，會同有關部門在全國多地開展了通用航空器創(chuàng)新應用試點工作，推動信息技術與裝備發(fā)展融合創(chuàng)新。

工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局局長陶青在會上說，當前，我國主要的信息通信企業(yè)以及動力電池、電機等企業(yè)都積極布局參與到低空經(jīng)濟中來，各領域創(chuàng)新要素正在加速向低空產(chǎn)業(yè)集聚，已開展基于5G／5G－A的低空通信及感知網(wǎng)絡技術驗證、應用試點等工作。

下一步，工業(yè)和信息化部將聚焦低空裝備體系化推動一批關鍵共性技術攻關，繼續(xù)推動優(yōu)勢地區(qū)先行先試，因地制宜打造低空多場景應用示范體系，加快培育低空物流、城市和城際空中交通、低空文旅等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)林植保、巡視巡檢、應急救援等新模式。開展低空經(jīng)濟無線電頻率使用研究，按需推進低空信息基礎設施建設。同時，不斷強化法規(guī)標準支撐，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（新華社記者張辛欣、張曉潔）

(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)