中山八路與南岸路交界路口，騎電動(dòng)自行車的市民在等待通過路口。 廣州日報(bào)全媒體記者邱偉榮 攝
突出問題
非法改裝電動(dòng)自行車導(dǎo)致的超速現(xiàn)象十分普遍，事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害道路交通安全。經(jīng)過改裝、解除限速的電動(dòng)自行車，時(shí)速可以達(dá)到40公里以上，有的甚至超過80公里。2023年以來，因電動(dòng)自行車超速造成的交通事故高達(dá)1500多起，導(dǎo)致數(shù)百人受傷、數(shù)十人死亡。
電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行、不按車道行駛等交通違法居高不下，外賣等即時(shí)配送電動(dòng)自行車亂象多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重影響交通秩序，影響城市面貌和城市形象。2022年以來，市公安交警部門每年查處電動(dòng)自行車交通違法都超過100萬宗。
違規(guī)停放充電仍然存在，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。一些車主將電動(dòng)自行車蓄電池拿入電梯、在家中充電，帶來極大消防安全隱患。2023年5月，海珠區(qū)一棟民宅因電動(dòng)自行車蓄電池違規(guī)在室內(nèi)充電引發(fā)火災(zāi)，致5人死亡。
相關(guān)規(guī)定
為他人非法改裝電動(dòng)自行車，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。經(jīng)營者非法改裝電動(dòng)自行車的，最高處五萬元罰款；非法改裝受到三次以上行政處罰，再次非法改裝的，最高處十萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。個(gè)人非法改裝電動(dòng)自行車的，處五百元以上五千元以下罰款。
為整治電動(dòng)自行車交通違法亂象，法規(guī)對駕駛電動(dòng)自行車作了全面、細(xì)致的規(guī)定：一是須遵守《中華人民共和國道路交通安全法》等上位法的規(guī)定。二是明確了安全教育的要求。三是應(yīng)用技術(shù)手段提高監(jiān)管效能。四是對多次違反交通法律法規(guī)的電動(dòng)自行車實(shí)行扣車。
法規(guī)規(guī)定：禁止攜帶電動(dòng)自行車及其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂，禁止在建筑物的公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動(dòng)自行車以及為電動(dòng)自行車充電，禁止在不符合消防安全的室內(nèi)場所停放電動(dòng)自行車以及為電動(dòng)自行車充電。
文/廣州日報(bào)全媒體記者魏麗娜 通訊員穗仁宣
2024年9月27日，廣州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》，待廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布施行?！兑?guī)定》共8章55條，對電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放、充電等管理作了全面規(guī)定，對政府相關(guān)部門的職責(zé)及電動(dòng)自行車經(jīng)營者、外賣即時(shí)配送等企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任作了明確規(guī)定，對糾治電動(dòng)自行車改裝、超速、違章、火災(zāi)等亂象作了剛性規(guī)定。日前，市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了廣州日報(bào)全媒體記者采訪。
記者：自2021年11月廣州電動(dòng)自行車通行政策“由禁改限”以來，電動(dòng)自行車數(shù)量呈井噴式增長，帶來交通和安全問題，請列舉一下存在的問題。
法工委負(fù)責(zé)人：根據(jù)市公安交警部門統(tǒng)計(jì)，截至2024年9月，廣州市電動(dòng)自行車登記上牌數(shù)量為540萬輛，目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬輛的速度增長。隨著電動(dòng)自行車數(shù)量的激增，電動(dòng)自行車違法亂象日益凸顯，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響城市有序運(yùn)行。
主要存在三個(gè)涉電動(dòng)自行車突出問題：一是非法改裝電動(dòng)自行車導(dǎo)致的超速現(xiàn)象十分普遍，事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害道路交通安全。經(jīng)過改裝、解除限速的電動(dòng)自行車，時(shí)速可以達(dá)到40公里以上，有的甚至超過80公里。2023年以來，因電動(dòng)自行車超速造成的交通事故高達(dá)1500多起，導(dǎo)致數(shù)百人受傷、數(shù)十人死亡。各大醫(yī)院創(chuàng)傷骨科患者中的60%至80%，都是因電動(dòng)自行車超速等交通意外造成的。二是電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行、不按車道行駛等交通違法居高不下，外賣等即時(shí)配送電動(dòng)自行車亂象多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重影響交通秩序，影響城市面貌和城市形象。2022年以來，市公安交警部門每年查處電動(dòng)自行車交通違法都超過100萬宗。三是違規(guī)停放充電仍然存在，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。一些車主將電動(dòng)自行車蓄電池拿入電梯、在家中充電，帶來極大消防安全隱患。2023年5月，海珠區(qū)一棟民宅因電動(dòng)自行車蓄電池違規(guī)在室內(nèi)充電引發(fā)火災(zāi)，致5人死亡，教訓(xùn)極為慘痛和深刻。2024年6月至8月，兩個(gè)月間廣州就發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)近300起。
正是因?yàn)殡妱?dòng)自行車亂象多、危害大，廣大市民群眾要求整治的呼聲很高，社會(huì)各界要求通過立法依法治理電動(dòng)自行車亂象的訴求越來越強(qiáng)烈，市人大常委會(huì)因此將制定《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》列入立法工作計(jì)劃，通過地方立法解決電動(dòng)自行車管理這一復(fù)雜民生問題。
記者：《規(guī)定》在制定過程中共收到12萬多條意見，市人大常委會(huì)是如何征求公眾意見的？
法工委負(fù)責(zé)人：電動(dòng)自行車立法涉及群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶的日常生活。因此，在立法過程中，我們特別注重以多種方式，廣泛征求社會(huì)各界的意見。一是線上線下開展立法調(diào)查問卷，歷時(shí)18天，點(diǎn)擊量超過2000萬次，回收問卷5萬多份，參與者中有電動(dòng)自行車的群體和沒有電動(dòng)自行車的群體約各占一半，超過8成的贊同加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理。二是召開數(shù)十場各類座談會(huì)、論證會(huì)，舉辦了專場的羊城論壇，全面聽取市民群眾、人大代表、政協(xié)委員、政府部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和電動(dòng)自行車生產(chǎn)者、銷售者、維修者及外賣騎手等相關(guān)從業(yè)人員的意見，還多次組織立法顧問、立法咨詢專家進(jìn)行評估論證。三是結(jié)合涉電動(dòng)自行車相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，深入街道、社區(qū)、經(jīng)營店鋪等開展近20場實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場聽取基層管理者、市民群眾的意見。四是通過58個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)站及604個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站廣泛征集民意，發(fā)動(dòng)全市7200余名五級人大代表積極參與立法、收集群眾立法意見。五是在廣州人大門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)各界對法規(guī)草案的意見，頁面瀏覽和轉(zhuǎn)載量過億次。通過以上多種方式，我們共收到意見12萬余條。
對收到的全部意見，我們進(jìn)行了匯總整理，逐條認(rèn)真研究、充分吸納。比如：有意見認(rèn)為，對電動(dòng)自行車號牌、行駛證設(shè)定最長八年的有效期，限制了車主的所有權(quán)和使用權(quán)，實(shí)際操作也存在較大難度。此外，將電動(dòng)自行車交通違法處罰納入社會(huì)信用管理過于嚴(yán)厲，建議要慎重。我們經(jīng)過研究、論證后，吸納了這些意見，刪除了法規(guī)草案中的相關(guān)條款。還有意見認(rèn)為，外賣等即時(shí)配送企業(yè)計(jì)算配送時(shí)限，未考慮外賣小哥上樓、等候電梯等情況，建議對企業(yè)科學(xué)合理設(shè)置配送時(shí)限提出要求。我們認(rèn)真研究后，在法規(guī)中增加了相關(guān)內(nèi)容。
根據(jù)社會(huì)各界的意見，我們對法規(guī)55個(gè)條款作了100多處修改。法規(guī)充分體現(xiàn)了社會(huì)各界的共識，是社會(huì)各界共同智慧的結(jié)晶。
記者：為迎合部分消費(fèi)者需求，一些電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家故意留有非法改裝提速的余地，一些違規(guī)的電動(dòng)自行車經(jīng)銷商幫助實(shí)施非法改裝，為解決這一問題，法規(guī)作了哪些規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：非法改裝提速是廣州電動(dòng)自行車最突出的亂象，也是導(dǎo)致事故的主要原因。為系統(tǒng)治理非法改裝提速，法規(guī)作了全鏈條的規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車的防篡改要求，禁止生產(chǎn)、銷售留有非法改裝“后門”的電動(dòng)自行車。廠家生產(chǎn)在廣州銷售的電動(dòng)自行車，軟硬件須具有防篡改設(shè)計(jì)，禁止為提升最高設(shè)計(jì)車速等非法改裝預(yù)留空間。同時(shí)，銷售者要查驗(yàn)車輛的防篡改設(shè)計(jì)，留有非法改裝提速余地的車輛禁止銷售。二是禁止實(shí)施提升最高設(shè)計(jì)車速的非法改裝行為。任何單位和個(gè)人不得采取破解防篡改設(shè)計(jì)、拆改限速器、更換大功率電動(dòng)機(jī)等方式，使電動(dòng)自行車的最高設(shè)計(jì)車速超過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每小時(shí)25公里。三是嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售留有非法改裝提速余地的電動(dòng)自行車，及非法改裝電動(dòng)自行車的行為。強(qiáng)化源頭監(jiān)管，規(guī)定市場監(jiān)管部門常態(tài)化對電動(dòng)自行車的防篡改設(shè)計(jì)及最高設(shè)計(jì)車速等進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的，該產(chǎn)品應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售，屬于缺陷產(chǎn)品的還要召回。同時(shí)建立責(zé)任倒查機(jī)制，規(guī)定公安交警部門嚴(yán)查上路行駛的非法改裝超速電動(dòng)自行車，并將相關(guān)信息線索移交市場監(jiān)管部門實(shí)行倒查。
記者：為他人非法改裝電動(dòng)自行車要承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任，法規(guī)具體是如何規(guī)定的？
法工委負(fù)責(zé)人：為他人非法改裝電動(dòng)自行車，是導(dǎo)致事故的主要原因之一，給交通安全乃至城市安全帶來很大安全隱患，法規(guī)對這種行為予以嚴(yán)懲，明確規(guī)定了為他人非法改裝電動(dòng)自行車應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
為他人非法改裝電動(dòng)自行車，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。經(jīng)營者非法改裝電動(dòng)自行車的，最高處五萬元罰款；非法改裝受到三次以上行政處罰，再次非法改裝的，最高處十萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。個(gè)人非法改裝電動(dòng)自行車的，處五百元以上五千元以下罰款。
對非法改裝的電動(dòng)自行車所造成的人身損害及財(cái)產(chǎn)損失，還要依法承擔(dān)民事責(zé)任。為他人非法改裝電動(dòng)自行車，增加了車輛發(fā)生事故的可能性和擴(kuò)大損害的風(fēng)險(xiǎn)，依照《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等情況，為他人非法改裝電動(dòng)自行車如果構(gòu)成犯罪的，還要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
記者：對整治電動(dòng)自行車闖紅燈、超速、逆行等道路交通違法，作了哪些規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：為整治電動(dòng)自行車交通違法亂象，法規(guī)對駕駛電動(dòng)自行車作了全面、細(xì)致的規(guī)定：一是須遵守《中華人民共和國道路交通安全法》等上位法的規(guī)定。包括：按照道路交通信號通行、在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)最高行駛時(shí)速不超過十五公里、不得逆向行駛等。二是明確了安全教育的要求。電動(dòng)自行車車主在注冊登記時(shí)要參加不少于二小時(shí)的交通法律法規(guī)學(xué)習(xí)。強(qiáng)調(diào)未滿十六周歲不得駕駛電動(dòng)自行車上路，并細(xì)化了學(xué)校、學(xué)生父母對學(xué)生開展電動(dòng)自行車安全教育的義務(wù)。三是應(yīng)用技術(shù)手段提高監(jiān)管效能。規(guī)定公安交警部門可以使用電子技術(shù)監(jiān)控、測速儀等設(shè)備，收集、固定電動(dòng)自行車交通違法行為的證據(jù)。查處超速駕駛的要查明原因，因非法改裝導(dǎo)致超速的，將信息線索移交市場監(jiān)管部門倒查。四是對多次違反交通法律法規(guī)的電動(dòng)自行車實(shí)行扣車。電動(dòng)自行車有三次以上交通違法行為記錄，車主或駕駛?cè)私?jīng)公安交警部門通知后拒不接受處理的，公安交警部門可以扣留車輛。
記者：廣州有近80家外賣即時(shí)配送企業(yè)，法規(guī)對企業(yè)的交通安全管理義務(wù)及企業(yè)對外賣騎手的管理，作了哪些規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：我們充分聽取了外賣即時(shí)配送平臺企業(yè)和部分外賣騎手的意見，多次邀請他們參加立法座談會(huì)。外賣騎手是電動(dòng)自行車的主要使用者，更容易發(fā)生超速、闖紅燈、逆行等交通違法。為減少即時(shí)配送引發(fā)的交通亂象，法規(guī)明確規(guī)定了外賣即時(shí)配送企業(yè)的交通安全管理義務(wù)及對騎手的管理責(zé)任：一是企業(yè)要守法、合理確定配送時(shí)限和路線。按照遵守交通規(guī)則、守法行駛可完成配送任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，考慮騎手步行、等候等因素，設(shè)定配送時(shí)限、路線。二是企業(yè)要定期對用于即時(shí)配送的專用號牌電動(dòng)自行車進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)車輛存在非法改裝的，應(yīng)當(dāng)停止使用、恢復(fù)原狀。三是企業(yè)要加強(qiáng)對騎手的交通安全管理。定期組織騎手學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)，督促依法駕駛電動(dòng)自行車。對一個(gè)星期內(nèi)有闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等三次以上嚴(yán)重交通違法行為的騎手，企業(yè)要實(shí)行派單管控。
法規(guī)還規(guī)定，對不履行安全管理義務(wù)的企業(yè)，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，拒不改正的或者一個(gè)月內(nèi)違反道路交通安全法律法規(guī)受到行政處罰的騎手人數(shù)超過騎手總?cè)藬?shù)百分之十五的企業(yè)，將處以行政處罰。
在對外賣即時(shí)配送企業(yè)的義務(wù)、責(zé)任作出規(guī)范的同時(shí)，法規(guī)也為企業(yè)合法開展經(jīng)營活動(dòng)提供了服務(wù)保障。如：明確政府在規(guī)定電動(dòng)自行車限行路段時(shí)要考慮外賣等民生服務(wù)行業(yè)電動(dòng)自行車的通行需求，公安交警部門要優(yōu)化專用號牌電動(dòng)自行車登記的業(yè)務(wù)辦理流程等。
記者：近期，各地發(fā)生了一些電動(dòng)自行車火災(zāi)事故，引發(fā)廣泛關(guān)注，法規(guī)對電動(dòng)自行車停放充電作了哪些規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電是極大的安全隱患，對此，法規(guī)規(guī)定：禁止攜帶電動(dòng)自行車及其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂，禁止在建筑物的公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動(dòng)自行車以及為電動(dòng)自行車充電，禁止在不符合消防安全的室內(nèi)場所停放電動(dòng)自行車以及為電動(dòng)自行車充電。對違反上述規(guī)定的行為，明確由消防救援機(jī)構(gòu)依照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》進(jìn)行查處。同時(shí)，還要求鎮(zhèn)政府、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主委員會(huì)、村（居）委會(huì)等及時(shí)勸導(dǎo)、處置電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電行為，避免發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)事故。
記者：龐大的電動(dòng)自行車數(shù)量背后，還衍生出幾個(gè)需要解決的問題：在哪走、在哪停、在哪充電，法規(guī)對此作了哪些規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：法規(guī)在對電動(dòng)自行車通行、停放、充電等作出全面、具體規(guī)范的同時(shí)，也明確要求完善電動(dòng)自行車相關(guān)配套設(shè)施，為群眾依法、安全使用電動(dòng)自行車提供便利和服務(wù)。一是保障有路可走。規(guī)定既有道路在具備條件的情況下設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，新建、擴(kuò)建道路按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道。要求政府部門完善非機(jī)動(dòng)車信號燈、標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施。二是保障有地可停。明確電動(dòng)自行車停放設(shè)施要納入新建居住項(xiàng)目配套，對既有居民住宅小區(qū)設(shè)置停放場所和規(guī)范停放作出指引，還規(guī)定政府相關(guān)部門在道路兩側(cè)科學(xué)劃設(shè)電動(dòng)自行車臨時(shí)停放區(qū)。此外，還引入社會(huì)力量，規(guī)定單位或者個(gè)人可以建設(shè)符合規(guī)劃和安全要求的電動(dòng)自行車停車場，為公眾提供電動(dòng)自行車有償停放服務(wù)。三是保障有電可充。要求區(qū)政府評估本轄區(qū)電動(dòng)自行車充電需求，結(jié)合實(shí)際制定電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)布點(diǎn)計(jì)劃，相關(guān)部門推動(dòng)建設(shè)適應(yīng)群眾需求的電動(dòng)自行車充電設(shè)施，并采取措施推廣電動(dòng)自行車蓄電池?fù)Q電模式。
(編輯： 吳嘉祺)
