隨著現(xiàn)場機器的轟鳴聲不斷，廣州市海珠區(qū)康鷺舊改項目迎來“首建”。
7月24日上午，在海珠區(qū)康鷺片區(qū)城中村改造項目現(xiàn)場，F(xiàn)37、F57兩個地塊同時破土動工，這標(biāo)志著該項目正式邁入建設(shè)階段。這是繼去年12月31日啟動“首拆”以來，康鷺舊改又一次取得突破性進展。
文/廣州日報全媒體記者何鉆瑩
圖/廣州日報全媒體記者吳子良、陳憂子、鄭洪達、王文宇
康鷺片區(qū)改造范圍110.27公頃，規(guī)劃建設(shè)總量為377.98萬平方米，劃分為59個單元地塊，其中49個復(fù)建地塊（含公服地塊），10個融資地塊；按照“先復(fù)建后融資，先集體后私宅”的原則分為四期滾動實施，拆除一片、建設(shè)一片，建成一片、騰挪一片，保障居民有效安置、產(chǎn)業(yè)合理延續(xù)提升。其中，第一期改造地塊為9個，包括8個復(fù)建地塊和1個融資地塊。
昨日上午，廣州市海珠區(qū)康鷺片區(qū)城中村改造項目現(xiàn)場，兩地塊同時開工。
此次開工的兩個復(fù)建地塊總用地面積約3.55公頃，規(guī)劃總建筑面積10.94萬平方米，將建成8.42萬平方米、合計650套復(fù)建住宅，0.17萬平方米公服設(shè)施以及2.35萬平方米產(chǎn)業(yè)空間。上述兩個地塊預(yù)計于2027年底完成建設(shè)，優(yōu)先保障首批村民回遷安置，把康鷺改造的階段性成果帶到群眾的面前，為其余地塊的改造實施作出示范。
此次開工的兩個復(fù)建地塊將建成650套復(fù)建住宅。
康鷺片區(qū)，位于全國最大的紡織面輔料交易基地——中大紡織商圈內(nèi)，經(jīng)過三十余年的沉淀，片區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)值大幅上升，但一系列“城中村弊病”隨之而來——人口密度大、人居環(huán)境差、各類生產(chǎn)生活形態(tài)交織。
“我們基本都搬到外面的商品房去住了，村里‘貼面樓’導(dǎo)致空氣不流通，一下雨就水浸街。但畢竟自己的根在這里?！柄樈宕迕褴囅壬f。
“街坊都想住上有小區(qū)花園又有電梯的靚房，來創(chuàng)業(yè)、打工的人都想平平安安賺錢，村集體經(jīng)濟也需要‘更上一層樓’?！笨禈返诙?jīng)濟合作社相關(guān)負責(zé)人說。
在村民強烈的意愿中，改造，迫在眉睫。去年6月，海珠區(qū)成立康鷺片區(qū)綜合改造提升指揮部，以13個經(jīng)濟社地域為界，將康鷺片區(qū)劃分為13個網(wǎng)格，由13位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛任網(wǎng)格長，同時選派14名駐村“第一書記”進入片區(qū)，推動更新改造、人居環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型和有序轉(zhuǎn)移“齊步走”。
各方利益的“最大公約數(shù)”如何尋？
康鷺片區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)類別復(fù)雜，包括村民房屋、外地人房屋、小產(chǎn)權(quán)房、社員樓、集體物業(yè)、集體土地上的國有房屋、臨時構(gòu)筑物7大類。如何在各方利益中尋求“最大公約數(shù)”，是舊改中面臨的最大難題。
鳳陽街道辦事處副主任隆斌介紹：“為了充分聽取群眾關(guān)于改造工作的意見，片區(qū)13個網(wǎng)格全部設(shè)立了專班，由經(jīng)濟社社長、網(wǎng)格長擔(dān)任‘雙班長’，主動對外公布辦公地點，讓群眾可以在‘家門口的平臺’喝茶聊天、表達訴求、碰撞思想，打造‘康鷺街坊議事廳’。這也幫助村社‘一碗水端平’，分好改造的‘蛋糕’，凝聚起各方共同推進改造的強大合力。”
今年2月-6月，針對片區(qū)的拆遷安置補償方案，鳳和經(jīng)濟聯(lián)社先后3次開展意見征求工作，充分傾聽村民及相關(guān)群體的聲音，并逐一梳理、分析、研究，不斷修改完善方案。
多方謀劃，持續(xù)發(fā)力，康鷺舊改項目跑出了超大城市城中村改造的加速度。
方案編制快。8個月實現(xiàn)相關(guān)重要方案先后獲批——2023年10月，片區(qū)策劃方案獲批通過；2024年1月，城市更新單元詳細規(guī)劃正式公布實施；2024年5月，改造實施方案（不含拆補內(nèi)容）獲批通過并完成村民表決，同意率達92.27%；2024年6月，完善歷史用地手續(xù)（第一批）獲批復(fù)，F(xiàn)37、F57兩個地塊項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證獲批。
地塊清拆快。海珠區(qū)專門成立動遷專班，網(wǎng)格長和村社干部以“情、利、法”兼顧為原則開展清租。僅4個月，F(xiàn)37、F57兩個首建地塊49棟樓、全員379戶租戶的清租簽約工作完成，8.32萬平方米房屋全部完成拆卸，其余7個第一期改造地塊的清租率超9成。
“首建”籌備快。在啟動房屋拆卸后，海珠立即倒排開工建設(shè)時間表，實現(xiàn)了“三個提前”——提前推進并完成完善歷史用地手續(xù)辦理；提前編制首建地塊設(shè)計方案；提前完成復(fù)建房戶型設(shè)計等相關(guān)村民表決工作?！叭齻€提前”讓開工時間大幅提前，也讓改造工作駛上了“快車道”。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級？
“康鷺片區(qū)的現(xiàn)狀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，導(dǎo)致了這里基本都是小作坊，缺乏大企業(yè)?！焙Ｖ閰^(qū)鳳陽街道商會秘書長崔女士說。
在改造中，片區(qū)充分考慮中大紡織商圈產(chǎn)業(yè)的“留”和“轉(zhuǎn)”，有效推動商圈從傳統(tǒng)商品交易市場向國際時尚中心轉(zhuǎn)型。
一方面，在“育”字上下功夫。海珠區(qū)制定中大紡織商圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過升級改造專業(yè)市場煥新產(chǎn)業(yè)空間23萬平方米，培育了一批高端設(shè)計平臺，并推動龍頭企業(yè)在商圈新設(shè)了一批制造業(yè)主體；推出發(fā)展壯大服裝企業(yè)10方面政務(wù)服務(wù)支持措施，針對復(fù)建集體物業(yè)制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)則、明確導(dǎo)入清單，通過舉辦廣東時裝周、紅棉時裝周等強化展貿(mào)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商；會同致景科技公司深度剖析海珠區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)全鏈條的現(xiàn)狀和痛點，支持其發(fā)揮“鏈主”效應(yīng)，引導(dǎo)其落地數(shù)字化面料展銷、數(shù)字智能倉配、數(shù)智化設(shè)計、服裝“云工廠”運營中心等項目。
另一方面，在“轉(zhuǎn)”字上求突破。海珠區(qū)建立海珠清遠兩地招商聯(lián)動機制，出臺設(shè)備搬遷購置補貼、率先轉(zhuǎn)移企業(yè)特別獎勵等支持政策，舉行多場招商推介會、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推介會等，合作建成廣清輕工紡織產(chǎn)業(yè)智造基地、面輔料展銷中心，幫助一批企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
人居環(huán)境治理難題如何破？
康鷺片區(qū)，號稱“不夜村”。擁擠的人口、繁忙的城中村，給人居環(huán)境治理帶來極大的阻礙。
2023年以來，海珠區(qū)對片區(qū)各類安全隱患打出九個專項行動“組合拳”，集中整治違建、消防通道堵塞、違規(guī)簡易吊機等頑瘴痼疾。為了徹底解決“招工一條街”引發(fā)的堵塞消防通道等問題，康鷺“線上+線下”重拳出擊。在線下，海珠區(qū)建成5000平方米的新招工廣場，平均每日接待人流量約2萬人次；在線上，開發(fā)康鷺制衣智慧招工系統(tǒng)，利用AI算法精準(zhǔn)推送崗位和訂單，推動企業(yè)和工人線上直接對接。自2024年2月系統(tǒng)上線以來，累計注冊系統(tǒng)賬號超10萬個。
針對違建、消防等隱患，海珠區(qū)創(chuàng)新開發(fā)了智慧拆違、智慧數(shù)字管理、智慧消防等系統(tǒng)，以“智治”促“善治”“長治”。
村集體物業(yè)固定資產(chǎn)改造后有望增至約288億元
去年底，《海珠區(qū)鳳和（康樂村、鷺江村）片區(qū)城市更新單元詳細規(guī)劃》經(jīng)審議通過，康鷺片區(qū)改造計劃分四期進行，預(yù)計用10年時間完成改造。
自此，康鷺片區(qū)的改造工程不斷提速。去年12月31日，康鷺片區(qū)城中村改造實現(xiàn)“首拆”。半年多時間，F(xiàn)37、F57兩個地塊動工，改造項目邁入建設(shè)階段。
展望未來，改造后的康鷺片區(qū)將實現(xiàn)人居環(huán)境更“優(yōu)”、公服設(shè)施更“全”、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)更“優(yōu)”、農(nóng)村集體更“富”。
片區(qū)建筑密度將由59%大幅降低至22%，綠地面積增加至9.33萬平方米，交通路網(wǎng)密度上升70%，“握手樓”“一線天”等現(xiàn)象將徹底改變。
片區(qū)將配置一批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，其中包括完全中學(xué)1處、初中1處、小學(xué)4處等，教育設(shè)施面積將由9.9萬平方米增加至15.66萬平方米；同時包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5處等，醫(yī)療設(shè)施面積將由750平方米增加至0.99萬平方米。公服市政、道路交通、綠地用地占改造范圍總用地面積的55%。
片區(qū)首次在城中村改造中提出配置綜合產(chǎn)業(yè)用地，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)就地升級提供了產(chǎn)業(yè)載體保障，預(yù)計改造后片區(qū)可提供144.83萬平方米產(chǎn)業(yè)空間。同時，片區(qū)將以中大布市資源為根基，通過“保留部分關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分類施策重組企業(yè)結(jié)構(gòu)、打造數(shù)字供應(yīng)鏈平臺、品牌集聚設(shè)計孵化”四大策略，布局“都市智紡+城央科創(chuàng)+活力消費”三大功能；于南泰路-疊景路沿線布局產(chǎn)業(yè)地塊，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動形成高品質(zhì)、集聚化的產(chǎn)業(yè)走廊，引領(lǐng)活化中大紡織商圈，建成具有世界影響力的國際時尚消費商圈。
改造后，村集體物業(yè)固定資產(chǎn)預(yù)計將由70億元增加到約288億元，集體經(jīng)濟年收入將持續(xù)穩(wěn)步上升。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
